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　　□內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)辦公室副主任 李哲旭

　　2025年10月，呼倫貝爾草原已微微泛黃。額爾古納市“和為貴”政協(xié)委員工作室里，一起長(zhǎng)達(dá)7年涉及120戶業(yè)主的房產(chǎn)證“辦證難”案件，經(jīng)多次耐心細(xì)致的調(diào)解，在政協(xié)委員房婷婷手中“破冰”，問(wèn)題得到妥善、高效的解決，業(yè)主代表激動(dòng)地哽咽道：“沒(méi)想到多年的難題這么快就解決了，房產(chǎn)證辦下來(lái)，我們的心也安了?！?/p>

　　這一幕，是內(nèi)蒙古4200多公里邊境線上日常發(fā)生的“微光”，也是全區(qū)政協(xié)委員踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在草原上拔節(jié)生長(zhǎng)的一個(gè)小小縮影。

　　自治區(qū)十三屆政協(xié)履職以來(lái)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新開(kāi)展“政協(xié)+法院”民商事糾紛多元化解和委員信訪代辦工作，全區(qū)政協(xié)委員積極參與基層社會(huì)治理，助力矛盾糾紛化解，將法律知識(shí)、法律實(shí)踐送到基層和群眾身邊，在助力自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了獨(dú)特作用。

　　調(diào)解糾紛時(shí)的一種“擔(dān)當(dāng)”

　　2023年6月，自治區(qū)政協(xié)與自治區(qū)高級(jí)人民法院聯(lián)合啟動(dòng)“政協(xié)+法院”民商事糾紛多元化解機(jī)制，將人民政協(xié)的“柔性協(xié)商”與人民法院的“剛性裁判”有機(jī)結(jié)合，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面。兩年間，政協(xié)委員變身“特邀調(diào)解員”，151個(gè)委員調(diào)解工作室開(kāi)到法庭、綜治中心、草原深處和田間地頭，累計(jì)調(diào)解案件43048件，成功28060件，成功率為65%。

　　數(shù)字背后，是基層司法實(shí)踐的豐富，是全區(qū)政協(xié)委員積極參與基層社會(huì)治理，助力法治內(nèi)蒙古建設(shè)的生動(dòng)體現(xiàn)。政協(xié)委員在一次次司法實(shí)踐中，展現(xiàn)了履職盡責(zé)的使命，共同探索出了一條極具特色的多元解紛新路徑。

　　自治區(qū)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)連續(xù)兩年圍繞“政協(xié)+法院”工作組織召開(kāi)協(xié)商會(huì)，邀請(qǐng)基層法官、案件當(dāng)事人等參會(huì)，與法院等部門面對(duì)面深入互動(dòng)交流，以協(xié)商促落實(shí)，以建言推進(jìn)展。自治區(qū)政協(xié)主席張延昆在協(xié)商會(huì)議中講道，“這項(xiàng)工作從解決一個(gè)問(wèn)題向解決一類問(wèn)題延伸，要更加注重調(diào)解的專業(yè)化、規(guī)范化和品牌化建設(shè)，推動(dòng)調(diào)解工作從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)效提升轉(zhuǎn)變?！?/p>

　　兩年多來(lái)，“政協(xié)+法院”民商事糾紛多元化解機(jī)制被《人民日?qǐng)?bào)》《人民政協(xié)報(bào)》《法治日?qǐng)?bào)》《人民法院報(bào)》、“內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)”微信公眾號(hào)等多家媒體廣泛報(bào)道，刊發(fā)各類新聞稿件200余篇，并獲評(píng)2023年內(nèi)蒙古自治區(qū)“十大法治事件”，入選“2023年度全區(qū)改革優(yōu)秀案例”。

　　代辦信訪中的一份“初心”

　　自治區(qū)政協(xié)始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，制定《自治區(qū)政協(xié)關(guān)于開(kāi)展委員履職“服務(wù)為民”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，充分發(fā)揮政協(xié)委員界別眾多、聯(lián)系面廣、代表性強(qiáng)、人才薈萃的優(yōu)勢(shì)和作用，在全區(qū)開(kāi)展政協(xié)委員信訪代辦工作，助力將更多的矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽，是充分發(fā)揮新時(shí)代政協(xié)委員主體作用的創(chuàng)新舉措，也是助力自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。2024年3月，自治區(qū)政協(xié)啟動(dòng)政協(xié)委員參與信訪代辦工作，動(dòng)員廣大政協(xié)委員積極發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，盡最大努力解決好群眾的操心事、煩心事。

　　工作開(kāi)展一年多來(lái)，全區(qū)各級(jí)政協(xié)和政協(xié)委員積極將制度優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和身份優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為履職為民、服務(wù)為民的有利舉措，找準(zhǔn)開(kāi)展信訪代辦工作的發(fā)力重點(diǎn)，建立工作機(jī)制，優(yōu)化工作流程，組建工作隊(duì)伍，強(qiáng)化溝通聯(lián)系，暢通代辦渠道，注重做好心理疏導(dǎo)，更加彰顯了人民政協(xié)的初心使命。2025年，政協(xié)委員作為信訪代辦員參與了4425件信訪事項(xiàng)的代辦工作，成功化解3994件，成功率為90.3%，用委員履職為百姓分憂解難。

　　政協(xié)委員成為解決問(wèn)題的“擺渡人”

　　內(nèi)蒙古地域遼闊，東西直線距離2400公里，南北跨距1700公里，如何讓公平正義更加觸手可及?

　　答案是機(jī)制前移、力量下沉。自治區(qū)政協(xié)和自治區(qū)高級(jí)人民法院共同推動(dòng)工作機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化完善，先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化“政協(xié)+法院”民商事糾紛多元化解機(jī)制十條措施》《關(guān)于發(fā)揮政協(xié)委員專長(zhǎng)優(yōu)勢(shì) 推動(dòng)行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛化解工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)政協(xié)委員參與先行調(diào)解 深入推進(jìn)“政協(xié)+法院”民商事糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》，解紛機(jī)制更具規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。同時(shí)，構(gòu)建完善“訴前引導(dǎo)——委派調(diào)解——司法確認(rèn)——訴訟銜接”閉環(huán);政協(xié)負(fù)責(zé)“選人”，把懂政策、曉民情、善協(xié)商的委員選拔到一線;法院負(fù)責(zé)“用案”，把適合調(diào)解的糾紛精準(zhǔn)分流;綜治、司法、財(cái)政、人社等部門“協(xié)同保障”，經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)、平臺(tái)一體推進(jìn)。

　　自治區(qū)政協(xié)與自治區(qū)高級(jí)人民法院、信訪局加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索建立了全流程管理、全要素共享的調(diào)解格局，不斷完善先行調(diào)解線上線下對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)將“政協(xié)+法院”、委員信訪代辦參與到綜治中心規(guī)范化運(yùn)行，強(qiáng)化“總對(duì)總”訴調(diào)對(duì)接機(jī)制一體化推進(jìn)，在專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解方面積極挖潛，凝聚起更多更好的多元解紛合力。

　　全區(qū)各地充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，因地制宜、形式多樣地開(kāi)展工作，通過(guò)典型引路、差異發(fā)展，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)理念提升、平臺(tái)優(yōu)化、制度完善、方法創(chuàng)新，不斷豐富和完善調(diào)解機(jī)制，有效提高了矛盾糾紛化解水平。自治區(qū)政協(xié)連續(xù)三年面向政協(xié)委員開(kāi)展專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)法學(xué)教授、全國(guó)模范法官、十佳調(diào)解能手等講授調(diào)解工作，不斷提升化解矛盾糾紛能力和水平，成為群眾解決問(wèn)題的“擺渡人”。

　　現(xiàn)在，越來(lái)越多的政協(xié)委員參與到了法院案件調(diào)解、信訪事項(xiàng)化解中，用心用情體察民意民情。

　　包頭市政協(xié)委員、企業(yè)家許衛(wèi)國(guó)擔(dān)任特邀調(diào)解員，其中一起標(biāo)的1.2億元的投資糾紛，他拉著雙方“圍爐夜話”4小時(shí)，把“股權(quán)”拆成“分期+估值調(diào)整”，案件當(dāng)庭履行。

　　敖漢旗政協(xié)委員、新州街道黨工委副書記曹瑞雪創(chuàng)設(shè)“333”信訪代辦平臺(tái)，兩年化解矛盾81件，群眾滿意率100%。“把信訪窗口搬到群眾炕頭，委員腳上有泥土，群眾的心才不堵?！?/p>

　　商都縣400戶村民因土地承包糾紛揚(yáng)言集體上訪。政協(xié)委員、法官用短短6個(gè)小時(shí)達(dá)成債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，春耕如期開(kāi)犁，成就6小時(shí)“閃電調(diào)”佳話。

　　大榆樹(shù)下，“古榆清風(fēng)調(diào)解室”里，興安盟委員們彈起四胡唱起《民法典好來(lái)寶》，把法理唱進(jìn)群眾心里。“過(guò)去政協(xié)協(xié)商在會(huì)場(chǎng)，現(xiàn)在搬到了蒙古包、田間地頭。”全盟120名法律專家型委員入駐法庭，與法官“混編”作業(yè)，調(diào)解成功率為80.5%，平均審理周期縮短28天。

　　突泉縣“法治云診室”二維碼貼進(jìn)蒙古包，牧民巴特爾用蒙古語(yǔ)語(yǔ)音咨詢“母羊被撞賠多少”，AI秒回、委員在線，半年化解糾紛362件。

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　　這一個(gè)個(gè)鮮活的調(diào)解場(chǎng)景，是內(nèi)蒙古大地上踐行和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)圖譜，是各級(jí)政協(xié)委員服務(wù)為民、助力基層社會(huì)治理的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

　　從“對(duì)抗”到“對(duì)話”，從“裁判”到“協(xié)商”，從“結(jié)案”到“生根”。全區(qū)政協(xié)委員帶來(lái)的不僅僅是矛盾糾紛的減少，更是助力社會(huì)治理的一次方式更新。正如自治區(qū)政協(xié)副主席羅志虎在調(diào)研中所言，“這是新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的內(nèi)蒙古實(shí)踐，也是協(xié)商民主在法治內(nèi)蒙古建設(shè)進(jìn)程上的生動(dòng)體現(xiàn)?！?/p>

　　讓每一份真情匯成和諧的“陽(yáng)光”

　　從草原到城市，從蒙古包到云端，全區(qū)政協(xié)委員正以親身參與為筆、以真情調(diào)解為墨，繪就著一幅“小事不出嘎查、大事不出旗縣、矛盾不上交”的生動(dòng)畫卷。

　　委員參與“政協(xié)+法院”、信訪代辦工作程序便捷、方法靈活、不傷感情、不收費(fèi)用，這些優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)最大限度地實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)就地快速有效化解。

　　政協(xié)委員每一次參與調(diào)解的真情，匯聚成實(shí)現(xiàn)社會(huì)充滿活力、安定有序的和諧“陽(yáng)光”。政協(xié)委員在走訪基層或參與調(diào)解時(shí)，將收集和了解到的群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和矛盾糾紛線索，通過(guò)提案、社情民意信息、調(diào)研報(bào)告等形式反映出來(lái)，推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的解決，真正將普法工作做在基層，矛盾糾紛化解在源頭。就像自治區(qū)高級(jí)人民法院院長(zhǎng)楊宗仁所說(shuō)，“我們追求的不是零訴訟，而是讓每一次沖突都能找到最柔軟、最精準(zhǔn)的出口。”

　　當(dāng)協(xié)商與裁判握手，當(dāng)情理與法條相擁，公平正義便像草原上的格?；ǎ昴隁q歲，拔節(jié)生長(zhǎng)。

　　冬月，阿拉善大漠夜色如洗。阿右旗巴彥高勒蘇木“三位一體”協(xié)商小會(huì)場(chǎng)，牧民們圍著篝火聽(tīng)政協(xié)委員講“土地承包法”?；鸸庥臣t笑臉，也照亮了遠(yuǎn)處等待的車輛——那里，又一起駱駝買賣糾紛正等著他們化解……