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新華網(wǎng)北京1月28日電（記者劉軍）如何讓老年人安享晚年，已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。截至2024年底，全國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)3.1億，占總?cè)丝诘?2%。新華網(wǎng)記者28日從自然資源部獲悉，自然資源部、民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化自然資源要素保障 支持養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的若干措施》，推出一系列創(chuàng)新政策，旨在破解養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“落地難、成本高”的瓶頸，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。這些舉措將給養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施帶來(lái)哪些切實(shí)的新變化？記者對(duì)此進(jìn)行了梳理。

變化一：用地成本更低，普惠養(yǎng)老更可及

建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，土地成本是筆不小的開支。新政策打出“降成本”組合拳，從規(guī)劃和供地兩端發(fā)力。

在規(guī)劃源頭，政策鼓勵(lì)土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用。未來(lái)，非獨(dú)立占地的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可以更方便地“嵌入”到其他建筑中，例如在社區(qū)綜合體、公共服務(wù)設(shè)施中兼容建設(shè)，這能有效減少單獨(dú)拿地帶來(lái)的高昂成本。

在土地供應(yīng)環(huán)節(jié)，政策區(qū)分了非營(yíng)利性和營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，但共同目標(biāo)是減輕負(fù)擔(dān)。對(duì)于非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，用地將繼續(xù)實(shí)行應(yīng)保盡保、依法劃撥，免繳土地出讓金。對(duì)于滿足多樣化需求的營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，土地供應(yīng)方式將更加靈活，全面推行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等模式。企業(yè)簽訂土地出讓合同后，土地出讓金允許在兩年內(nèi)分期繳清，大大緩解了初期資金壓力。同時(shí)，地方政府在確定出讓底價(jià)上也被賦予了更大靈活空間，有助于進(jìn)一步降低用地門檻。

變化二：“沉睡”空間被激活，養(yǎng)老設(shè)施“身邊化”

城市里一些閑置或低效使用的空間，有望變身為養(yǎng)老服務(wù)的“新陣地”。

針對(duì)城鎮(zhèn)區(qū)域，政策明確，支持利用老舊小區(qū)周邊的邊角地、夾心地等零星土地，改造增設(shè)養(yǎng)老及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施。更大利好是，利用存量商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用房以及閑置校舍等改造建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施的，有五年過(guò)渡期政策，期間可暫不改變土地原用途和權(quán)利類型，不增收土地價(jià)款。規(guī)劃調(diào)整流程也將被簡(jiǎn)化，為非營(yíng)利性養(yǎng)老設(shè)施適當(dāng)調(diào)整容積率、建筑高度等“松綁”。

在農(nóng)村地區(qū)，政策鼓勵(lì)優(yōu)先利用閑置的村集體辦公用房、校舍、廠房等集體建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。符合條件的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，可以通過(guò)出讓、出租等方式用于養(yǎng)老項(xiàng)目，這既避免了占用耕地，也為盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)打開了新路徑。

變化三：新建小區(qū)配建成“硬杠杠”，規(guī)劃源頭有保障

今后，新建住宅小區(qū)同步配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施將成為剛性要求。政策強(qiáng)調(diào)，新建城區(qū)和住宅項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)，做到養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付”。配套設(shè)施的規(guī)劃方案需經(jīng)民政部門審核同意，確保其位置、規(guī)模、功能貼合實(shí)際需求。建成后，這些設(shè)施不得擅自改變用途或縮水，從源頭保障了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

變化四：農(nóng)村養(yǎng)老獲支持，村民參與渠道拓寬

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)一直是個(gè)短板。新政策給予了針對(duì)性支持。除了前述的用地政策，還明確鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)自辦、合資合作、入股聯(lián)營(yíng)等多種方式，參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，支持村民依法利用閑置農(nóng)房，通過(guò)出租、入股等形式，發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民也能從養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中受益，土地收益可留存村集體用于改善養(yǎng)老條件。

變化五：康養(yǎng)新業(yè)態(tài)受青睞，要素保障更精準(zhǔn)

隨著消費(fèi)升級(jí)，溫泉康養(yǎng)、森林康養(yǎng)等“養(yǎng)老+”新業(yè)態(tài)方興未艾。新政策對(duì)此類項(xiàng)目給予了特別的要素保障支持。一是鼓勵(lì)地方探索土地、林草、水域等自然資源資產(chǎn)的組合供應(yīng)模式，解決項(xiàng)目用地用林需求分散的問(wèn)題。二是優(yōu)化涉及林地、草地使用的審批流程，并支持合理利用荒山、荒坡等未利用地發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。三是推動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，支持在康養(yǎng)項(xiàng)目中配套建設(shè)養(yǎng)老護(hù)理設(shè)施，并享受相關(guān)用地優(yōu)惠。

變化六：融資渠道更暢通，產(chǎn)權(quán)登記更高效

資金是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的血液。政策明確支持營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以產(chǎn)權(quán)清晰的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資，并要求不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)開辟“綠色通道”，高效辦理抵押登記，這有助于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)盤活資產(chǎn)、降低融資成本。

對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理用地和不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，政策要求各地推行“一窗受理、并聯(lián)審批”，整合部門環(huán)節(jié)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“一次申請(qǐng)、一套材料、一網(wǎng)通辦”。對(duì)于歷史遺留的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)登記問(wèn)題，也將制定專項(xiàng)解決方案，簡(jiǎn)化材料，容缺辦理。

變化七：監(jiān)管“長(zhǎng)牙齒”，防止設(shè)施被挪用

好政策更要落實(shí)好。為防止養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地被擅自挪作他用，政策構(gòu)建了全鏈條監(jiān)管體系。在事前，土地出讓合同或劃撥決定書中就會(huì)明確約定養(yǎng)老用途和建設(shè)運(yùn)營(yíng)要求。事中，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地將納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。一旦發(fā)現(xiàn)擅自改變用途，將面臨責(zé)令限期整改、依法收回土地使用權(quán)、追繳優(yōu)惠價(jià)款乃至納入失信名單等嚴(yán)厲處置，形成有力震懾。

政策升級(jí)，從“有”到“優(yōu)”

自然資源部曾于2019年出臺(tái)支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的用地政策（1.0版）。此次三部門聯(lián)合升級(jí)推出2.0版政策，核心是從“基礎(chǔ)兜底”邁向“提質(zhì)增效、降負(fù)紓困”，既著力解決當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的要素制約，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

自然資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，三部門將強(qiáng)化協(xié)同，推動(dòng)各地制定配套細(xì)則，加強(qiáng)政策宣傳解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并建立跟蹤問(wèn)效機(jī)制，確?；菝窭蟠胧┱嬲涞厣?，讓老年人及其家庭感受到實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感，為構(gòu)建中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)體系提供堅(jiān)實(shí)的要素保障。